國家海洋局海域管理副司長阿東今日向本報記者透露，澳門特區近期正式向國家申報五塊土地、總面積約五百公頃的填海項目，其中北邊一塊因影響珠海拱北沿岸景觀可能要調整，有關申報正在按程序辦理。阿東強調，中央政府支持澳門適度填海發展，自從二○○二年國家實施海域管理辦法後，澳門填海造地必須經過國家批准，珠澳跨境工業區就是首個獲得國務院批准的填海造地項目。
特區政府於○六年初公佈“新城區規劃初步方案”，當年規劃的六個項目為：一、因應國家水利部珠江水利委員會《珠江河口澳門附近水域綜合治理規劃報告》，以改善河道水利，以及減少海港淤泥沖積；二、為澳門的經濟和社會持續發展預留適當的土地儲備；三、為完善澳門整體的路網佈局及長遠的交通規劃提供必要空間；四、提供大量綠化、休憩及公共服務設施，擴大城市生活空間；五、美化澳氹兩岸海濱的城市景觀；六、提升居民生活素質。
當年新城規劃的研究範圍總面積約七百三十公頃、填海面積約三百九十八公頃，多個新區採用“島嶼概念”，以水作為現有氹仔北與新城區的緩衝，並有景觀走廊、大量綠地、生態海岸線、海濱走廊等特色，是澳門未來優質的生活區，同時將大大延長澳門的海岸線，營造全新的海濱景觀。
有報告指本澳可以開發的灘塗有四片：一、澳門半島南片，可開發面積約三點三四平方公里，部分將開發為新口岸地區，甚至未來港珠澳大橋的落腳點，南灣和西灣兩個人工湖等區域，年前已埋填兩幅土地；二、氹仔北片，可開發面積約三點九四平方公里，已用作興建北安碼頭，其餘未開發；三、氹仔和路環之間，可開發面積七點七八平方公里，部分已開發；四、路環西南片，可開發面積約○點○六平方公里，位於十字門東側路環西南片，仍未被開發利用。
澳門本身為填海城市，一七八九年時，澳門的面積只有現時的四分一，整個澳門半島四周都是填海取地形成。澳門填海造地由上世紀二、三十年代開始，至今從未停止過。
填海造地須國家批准
據廣東省海洋局局長李珠江早前向本報透露，澳門特區計劃日後再填海造地二十多平方公里，現時澳門總面積為廿九點二平方公里，即未來將填出與澳門總面積相近的填海地，無疑再造一個“新澳門”。至目前正式上報國家是約數百公頃的五塊填海土地，有消息認為，大規模填海再造一個“新澳門”，相信是澳門可持續發展的大方向。
阿東介紹說，國家《海域使用管理法》在二○○二年二月一日正式實施，作為國內第一部關於海域資源管理、全面調整海域權屬關係的法律，標誌中國海域使用納入依法管理軌道。國家實施《海域使用管理法》目的有三：一是倡導集約用海，二是實行科學用海，三是堅持依法用海。
他指出，海域管理法實施前澳門填海造地由特區政府負責，實施後澳門填海造地則要上報國家批准，要通過國務院港澳辦等履行申報手續，國家海洋局則負責對填海造地作技術審核。國家的用海政策是嚴格控制圍海填海造地，阿東稱中央政府支持澳門適度用海，以促進澳門社會經濟的發展，因此國家海洋局對澳門的填海造地申報將按程序盡快審核。
五地總面積五百公頃
據悉，澳門特首何厚鏵早在前年已就澳門增加填海一事提出初步考慮，近期澳門已正式向國家申報了五塊填海造地項目，總面積五百公頃左右，包括南面、東北面和北面等項目。其中澳門北面造地項目因涉及與珠海關係，可能會影響珠海情侶路景觀等，又要作出調整。阿東稱澳門申報的填海項目是分期進行的，國家海洋局正按程序積極展開技術審核。
學者：填海須定位清晰
有學者認為，澳門邁向國際化城市，現有的土地面積確實制約了澳門的發展，有必要填海造地，利用新區發展中心城市，規劃重整現有的土地，理順澳門發展資源不均的困局，尤以樓宇單位供不應求，有需要擴大土地發展。不過，在填海造地之前，理應先公佈澳門現行的城市規劃，如路環的發展等，讓公衆有更大的參與權。
應有合理規劃交代
對於政府擬計劃今後再填海造地二十多平方公里，有學者大表贊同。畢竟澳門正走向國際化城市，只有二十多平方公里的面積，制約了澳門的發展。這幾年來，澳門土地不敷應用人所共知，曾欲透過橫琴作為澳門延伸發展的腹地。不過，現橫琴作為泛珠三角共同發展，操作上較困難，故填海造地是理想選擇。
值得關注，把澳門面積“擴大一倍”的目標是甚麼？是再發展“賭場區”、“商業區”，還是另有他想？必須有一個清晰的定位。澳門雖然土地資源不足，但還有一些土地仍待開發，最明顯便是路環，除了澳葡時代作了聯生工業村的規劃外，曾有指發展休閒度假地，至今未有清晰的方向公佈。故澳門如若要填海造地，應有合理的規劃向外界交代。
學者坦言，參照內地的城市發展，正不斷進行城市化，另闢土地作中心城市，除擴大城市面積，還可理順舊區的發展。澳門亦面對相同的問題，目前的資源分佈不均，要發展又受到土地不足的掣肘，如若可以多出一倍的土地，可以把現行的政府部門、住宅區搬到新區，形成新的中心區。這好比香港當年發展衛星城市，經過十多年演變，由郊區成了繁華的城市，現有的舊區可以重整，重新規劃，以協調澳門發展不平均的現狀。
興建房屋平衡供求
如若澳門面積擴大，有更多資源興建房屋，以平衡供求關係。學者指出，據官方統計數字，過去十年首次按揭貸款的增長遠高於當年新落成樓宇單位的數目，由此反映了本地的住宅單位供應仍處於供不應求的狀態。雖然未來幾年仍有約兩萬個公屋單位落成，但是否平衡了用家市場需求仍有待研究。若政府有更多土地資源在手，可以因應市場需求而批出土地，故增加土地面積有必要性。
陳澤成：填海應符長遠規劃
從保護“澳門歷史城區”的深層意義來看，有效降低人口居住密度，可減輕世遺建築以至世遺緩衝地帶所衍生的各種壓力，但務必根據實際情況作考量。總括而言，填海造地必須以特區的長遠發展、全民根本利益出發，顧及新區的整體發展目標與功能。
另有歷史文化學者指出，澳門現階段倘開展新一輪的填海造地，當局必須推出長遠的發展藍圖、方向，不宜過急。認為填海造地項目考慮不周，影響深遠，對於自然生態、人文環境將造成嚴重的破壞，帶來反效果。現時而言，特區政府宜更好利用現有的土地資源，進行優化並整合，才是最根本的。
資料來源：澳門日報
搜集整理：阿乃